[编者提要]2013年3月1日香港立法限内地人购奶粉，违者实行重罚。消息一出，全国各大城市的奶粉代购纷纷涨价。香港政府声称“奶粉应上升为战略储备物资”。无数父母或准父母，不辞辛劳、寻遍香港各大超市的每个角落，只为抢在限购前为尚在襁褓中的孩子囤足口粮。有数据统计，我国目前婴幼儿奶粉靠进口市场占有率在七成以上。中国的乳企却拱手让出了利润最丰厚的大半江山。不仅香港，北美、澳洲等地区的国家，为了应对华人疯狂的奶粉采购，同样也采取限制政策，以保证本地婴幼儿的“口粮”。

     如何修复消费者对国货的信心，是我们必须面对的最关键问题。加大质量违规事件的惩罚力度并完全公开；破除垄断，引进民间资本，进一步降低进口奶粉关税，实现健康的市场竞争。在中国经济转型的大要求下，中国乳业应为一个新的突破点。政府和企业任重道远，一个迫切而严峻的行业翻身仗，或许能从洋奶粉限购开始。中国能够发展奶业来养活自己的婴幼儿童，这是我们每一个国人和消费者的需求和期望！在此、我们介绍几位我国行业的老专家学者、以及人大代表对我国乳业面临的问题与对策建议：提供大家参考。

             

          我国乳业面临的问题与对策建议

    我国乳业在2008年经受了“三聚氰胺”事件重创之后，2009年秋冬之际部分地区又出现“无序争抢乳源”的现象，随后“三聚氰胺”乳粉再次重现市场，显然问题并没有从根本上解决。为了对我国乳业问题正本清源，根据我们的调研，包括考察部分乳品企业，与业界人士座谈，在此基础上提出如下看法和建议。

一、我国乳业存在的问题

对于“三聚氰胺”事件的教训，目前朝野将其归纳为免检制度不合理、滥用添加剂、不法乳站作假、检验方法落后过时，以及“企业缺乏诚信”，一致呼声是“强化乳源管理，完善乳品国家标准”，更多的是在道德和良心层面上发出对犯罪分子的谴责。

乳业专家则进一步对困扰我国乳业的种种乱象提出疑问。2009年11月4日，骆承庠、曾寿瀛、魏荣禄、顾佳升等乳业专家联名上书温总理。提出：当我国乳牛平均单产从3吨提高到4吨时，为什么牛乳的蛋白质含量却从2.95%下降到了2.80%？当乳品加工企业“重市场轻基地”而迅速盈利时，大量的劣质牛乳到哪儿去了？丧失对“还原乳”（本质上是强度热处理乳）的有效监管，对我国消费者和奶农的损害究竟有多大？

业界人士将当前我国乳业存在的问题，归纳为以下四个方面：

1．政府失职

在市场经济条件下，对乳业监管是政府的职责，包括宏观调控，合理布局，制定标准，监督检验，然而目前的情况却是：

产能过剩，乳源不足。大型乳品企业在没有乳源基地的情况下纷纷建设新乳品加工厂 ，有的地方政府以“招商引资”为名，将大量国有土地和政府资金资助某些大型乳品企业在当地建立乳品加工厂或加工车间。致使大型乳品企业无序争抢当地乳源，造成当地乳品企业50%以上产能因缺少乳源而闲置。

新标难产，监管不力。为了解决现行乳品安全标准中矛盾、重复、交叉和指标设置不科学等问题，急需制定新《乳品安全标准》，然而，由于乳业集团的利益冲突等障碍，2005年国务院办公厅第24号通知关于“在巴氏杀菌乳生产中不允许添加还原乳，大力提倡和鼓励在灭菌乳生产中全部使用生鲜乳”的要求，难以实现。有关各种液态乳的品质描述、检验判断的方法和工艺规范的内容也难以保留。致使大量劣质牛乳混入市场，市场上乳产品优劣混淆，甚至劣乳驱逐好乳。

2．企业失控

乳品企业尤其是大型乳品企业“重市场轻基地”。先建加工厂，后解决乳源；先抢占市场，后建立生产基地；大量进口乳粉，以弥补乳源的不足；大量使用添加剂，使消费者难辨牛乳的优劣。

建设乳源基地的投资，要占乳品企业总投资的六七成，且周期长，风险大，故许多大型乳品企业急功近利，或进口奶粉生产还原乳，或争抢奶源，造成乳业的无序竞争。

3．行业失和

长期以来，围绕在市场上出售的牛乳是否标明是“鲜乳”还是“还原乳”的问题，乳业界形成两大阵营。以蒙牛、伊利为代表的常温乳企业，主要生产“利乐包/枕”包装的保质时间长的超高温灭菌乳，反对标明是“鲜乳”还是“还原乳”；而以光明、三元为代表的巴氏乳企业，则主要生产“新鲜屋”包装的保质时间短的低温杀菌乳，主张标明是“鲜乳”还是“还原乳”。

还原乳是指用乳粉还原的液态乳，牛乳中的营养成分大量损失。在原料乳匮乏的情况下，大量使用还原乳是发展中国家乳品消费处于快速增长初期的特有现象。问题的焦点是要让消费者享有对还原乳的充分知情权和选择权，而常温乳企业阵营想方设法回避或掩盖还原乳营养成分大量损失的“污点”，甚至用“纯牛乳”的概念来偷换“还原乳”。

常温乳企业阵营之所以鼓吹还原乳，其原因有二：一是弥补乳源不足的缺陷。该阵营的企业往往“重市场轻基地”，缺少乳源，只好大量购进新西兰及澳州等的乳粉来还原成液态乳；二是利益驱动。一吨乳粉可还原8.3-8.5吨液态乳，而每吨还原乳的价格仅相当于一吨鲜乳收购价的2/3 。

4．农民失利

乳牛养殖业利润薄、风险大，处于起步发展阶段的我国乳业更加需要扶持。然而，大量进口乳粉来还原成液态乳，用低成本的还原乳来打压成本较高的鲜乳，势必打击提倡鲜乳的乳品企业的积极性，也使得奶农因利少或无利而放弃乳牛养殖。这样，我国乳业难以形成乳源基地，乳源紧张问题仍将长期持续下去，势必从根本上限制乳业的发展。

更为严重的是，鲜乳和还原乳的营养差异，极大影响我国消费者的的身体健康状况，尤其影响青少年的身体发育，这是我们全民族必须正视的问题。在全世界都在倡导消费鲜乳的情况下，唯独我国还原乳充斥市场，这一深重弊端，确值得高度警惕。

二、我国乳业问题之成因

造成我国乳业上述问题，有直接原因，也有深层原因。

直接原因是两大矛盾相互作用的结果。

一大矛盾是企业层面乳品企业产能过剩与乳源缺乏的矛盾。我国历来是个“贫乳和缺乳”的国家，这一现状在今后相当一段时期内还难以根本改变。鲜乳的生产是整个乳产业的基础。发展鲜乳生产必须加大产业资本的投入，投资者要承担相应的权利、义务和风险责任，才符合市场经济的基本规律，食品安全才能有可靠的基础。

生产鲜乳投入的资本约占整个产业资本的六七成，这是急功近利的乳品企业所极力回避的。透过“三聚氰胺”事件可以发现：以短保质期的鲜乳为主要产品的中小乳品企业大多得以幸免，而以长保质期的常温乳为主要产品的大型乳品企业几乎难以幸免。原因在于以无限度的、高速扩张市场为目标的大型乳品企业，难以同步发展可靠的乳源基地。以为仅仅依靠几个大型乳品企业，就能让全国人民喝上安全、新鲜、健康牛乳的想法，显然是不现实的。

另一大矛盾是管理层面乳业统一监管与“九龙治水”的矛盾。2009年２月28日通过的《食品安全法》，力求完善从“田头”到“餐桌”的监管链条，由卫生、农业、质监、工商、信息工业部、国家标准化委员会、发改委、食品药品监管等部门“分兵把守”。然而，政府在乳业监管方面还未完全摆脱计划经济管理体制下的条条块块分割管理的影响，很大程度上仍是“九龙治水”，卫生、农业、质监、工商、食品药品监管等部门“分段监管”，基层政府的卫生监督、药监、质检等有关机构如何分工合作，实现有效监督，还有不够明确之处，而发生问题更难以追究责任，对构建乳品安全防线存在巨大隐患。

各部委之间还存在着对乳业专业术语理解的分歧，由于75个新标准并没有改变原国家标准“重终端产品检验、轻生产过程控制”的结构性缺陷，仍然存在着内容上的重要缺陷，如缺少关于各种液态乳的基本特性描述、主要技术指标以及相应检验方法标准的内容。

深层原因是迄今没有形成完整的乳业产业链（这主要表现在以下四个方面）：

其一是目前乳品产业都在抓产业链的后端，即牛乳的加工及市场销售。牛乳加工也都是粗加工，没有深加工，更谈不上精加工，产品产值低，于是出现千军万马抢市场的无序竞争，此伏彼起的价格大战致使以保鲜乳为主导产品的地方乳品企业深受其害，企业经营效益每况愈下。

其二是我国乳业从来就没有对产前、产中、产后和销售进行系统地科学地规划和开发，也没有找到实现效益最大化的路径。各乳品企业在低利润情况下一味拚争市场份额，以致于频频出现恶性事件。目前我国乳业政策引导的方向是强调“乳制品工业发展要实现规模经济，突出起始规模”。这不符合乳产业的发展规律，结果会把中小企业全都封死，还将堵死我国广大奶农合作兴办乳品产业的发展方向。

其三是产品种类单调、极大地限制了我国乳产业的发展。发达国家乳产业的制品种类非常丰富，有干酪、液态乳、全脂乳制品、脱脂乳制品、奶油、发酵乳、乳糖、乳清制品、乳成份配料等几大类，每一类又分成好多小类，各小类中的各种配方或花色产品也十分多。如干酪就分18种类型、400多个品种。还有酪乳、牛乳蛋糊、酪蛋白、浓缩乳蛋白、乳清分离蛋白、乳清浓缩蛋白等高端产品。向市场提供充足的鲜乳，是乳产业的义务；生产种类繁多的高附加值乳制品，是乳产业的利润所在。

其四是没有摆正“散养”与“规模饲养”的关系。汲取“三聒氰胸”事件的教训，政府提倡改奶牛“散养’为“规模饲养”，各地纷纷取消家庭牧场，建设“奶牛小区”或“奶牛广场”，有的乳品企业更是创建“千头灛场”或“万头牛场”，这种养殔规模迅大的牧场关起门来搞饲养，一是事实上切断了与周边奶农在产业发展上的联系，无法体现企业的辐射与带动功能；二是大量奦牛粪便的处理难度加大，极易造成环境污染，这方面国内已有所谓龙头企业因奶牛粪便污染被地方课以重罚的个案，应该引起足够重视，切实做到未雨绸缪。故而，我们认为，借鉴发达国家奶牛饲养的经验和教训，不宜提倡搞所谓“千头牛场”或“万头牛场”。从我国农村实际，特别是中西部农村的实际情况和发展水平看，家庭牧场是最有经济效益的，也是最普遍的经营形式。我国云南大理九龙村民小组平均每户饲养5头奶牛，2/3的土地种植牧草和饲料作物，大理蝶泉乳业公司在该村建立牛奶集中挤奶站，与每个家庭牧场签订牛奶收购协议。这样，农民家庭牧场分散饲养和乳业公司网点收购相结合，形成规模效益，显示出很强的琟命力。

三、对策建议

我们认为，建立国家食品安全委员会，制定新《乳品安全标准》，设计科学的乳产业规划布局等，遽是解决我国乳业藮题重大举措；然而要想正本清源，必须着力构建完整的乳产业链，引导乳产业既向市场提䞛薄利的鲜乳，又生产高附加值的乳制品，实现可持续的良性发展。

作为构建乳产业链的第一步，是借鉴发达国家乳产业的发䱕经验，创建国宴级的乳产业科技礪范园。

国家级乳产业科技示范园嚄构想：

1．养植方式。乳产业科技示范园自建牧草饲料种植示范中心和乳牛饲养繁²示范中心，作为示范园的核心，为家庭牧场提供饲草饲料、优质奶牛和饲养方式指导；采用农民家庭牧场分散饲养和乳业公司网点收购相结合的饲养形式，作为示范园的基础。

2．产前。引进并培育适合当地自然条件的优质饲草和饲料谷物，进行种植试验，并且进行饲草饲料加工的试验，形成饲草饲料种植加工体系。

    3．产中。引进并培育适合当地自然条件的优质乳牛品种，或乳肉兼用品种，通过性控精液、（目前母犊率已达92%以上）胚胎移植等技术进行快速扩繁，通过与本地乳牛品种杂交而改良品种，并且建立科学饲养体制和粪污的科学利用体制。

4、产后。开展牛乳的深加工和精加工，在保障液态乳生产的前提下，加强干酪、奶油、发酵乳、乳糖、乳清制品、乳成份配料等品种的研制，尤其要发展市场前景非常广阔的乳中多种活性物质的研究与开发。

5．销售。将向市场提供充足的鲜乳作为基本义务，同时生产高附加值的乳制品，保障乳产业可持续地良性发展。

基于上述构想，建议在条件较好的云南大理、福建南平和黑龙江的大庆创建国家级乳产业科技示范园，特别是云南大理有600多年奶牛养殖历史，有很好的奶畜资源，特殊的地貌形成独特的气候、降水，适应奶牛生产和牧草生长，目前云南荷斯坦奶牛存栏15万头，居南方各省自治区第一。大理州2007年奶牛存栏11.88万头，占全省存栏总数的79%。大理市有奶农3万多户，存栏6.2万头奶牛，平均户养2头牛，洱源县有80%的农户养牛，养牛占其现金收入的70%以上，这里几乎没有养殖小区和规模化牛场，牛奶总产26.47万吨，占全省总产的67%，奶农交奶收入3.5亿元，农民出售奶牛收入1.5亿元，整个奶牛养殖业产值已达5亿元。大理州乳品加工企业达10家，日处理鲜奶能力1470吨，乳品工业产值6多亿元；蝶泉乳业公司等企业奶粉年出口创汇1557万美元，大理州已经成为云南省和中国南方（地州市级）最大的奶牛养殖、牛奶加工，乳制品外销和奶粉出口基地。

中央和当地政府予以政策和资金的支持。在示范园取得成功后向全国推广，力求每个省区都建设一个乳产业科技示范园，引导和带动当地乳产业的健康、规范发展。如此，我国乳产业才能够纳入健康、均衡、可持续发展的轨道。

                            （西南民族大学教授、西部乳业协作会执行副会长  魏荣禄）

                        （中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员    吴广义）

  

                        求真务实 正视矛盾——促进我国奶业健康发展

     奶业是关系改善国民营养、提高人民健康水平、增强民族体质的朝阳产业。牛奶被人们誉为“最接近完善的食品”。也为解决我国“三农”（农业、农村、农民）问题提供了一条重要出路。是调整农业产业结构、促进农业生产良性循环，增加农民收益、增加就业机会、降低粮食压力，提升农业总体效益的一个重要途径，发展现代畜牧业，有利于构建和谐稳定的小康社会，也是实现农业现代化的关键。

奶业是饲料转化率高、资源利用最节约和最有效率的节粮、经济、高效的产业。因此，世界多数发达国家均把奶业作为农业中的主导产业之一便是这个道理。他们为了增强国民体质均采取了政府财政补贴的政策，全面有力的促进了奶业的发展。当前我国农业己进入了产业结构战略性调整阶段，我国乳业正处在一个重要的发展时期，能否健康有绪发展，有待各级政府的正确引导和支持。

一、政府的相关文件

党和政府历来重视我国奶业的健康发展，曾多次由国务院及相关部委发文进行指导。如：

1．2005年9月17日，国务院“关于加强液态奶生产经营管理的通知”（国办发〔2005〕24号）文件的要点如下：

①完善液态奶标准并严格按标准组织生产；

②实行生产备案制度；

③严格产品标识标注管理，用奶粉生产的液态乳必须标注“复原乳”；

④加大执法力度，严格实行强制检查制度和市场准入制度；

⑤认真做好宣传工作，深入地宣传复原乳、巴氏杀菌乳、灭菌乳等科普知识，保证消费者的知情权和合法权益；

⑥加强组织领导，确保取得实效。

2．2007年9月27日“国务院关于促进奶业持续、健康发展的意见”（国办发[2007]31号）要点如下：

①要充分认识保持奶业持续发展的重要性和紧迫性；

②促进奶业持续健康发展的指导思想和基本原则；

③要求健全标准体系和标识制度、规范市场秩序。

3．2007年11月9日国家质检总局与农业部联合发文“关于加强液态奶标识标准管理的通知”文件要点如下：

①充分认识规范液态奶标识的重要意义；

②严格实行液态奶标识制度；

③加强对液态奶生产企业的日常监管；

④要有利于维护消费者的知情权和选择权、健康消费；

⑤应加快与国际接轨、促进原料奶的优质优价、增加奶农的养殖收益，有利于进一步规范市场秩序，推进奶业持续健康发展。

二、近年的乳品安全事故不断：

1．2002年4月26日新疆昌吉市第三小学500多名学生因加餐饮用酸奶集体中毒事件（新疆晨报2002年4月27日A3版）；

2．2003年安徽阜阳的劣质奶粉的大头娃娃事件；

3．2005年江苏的假牛奶（聪明奶站造48吨假牛奶）事件（据金陵晚报）；

4．2005年郑州光明山盟乳业公司的回奶事件；

5．2007年央视曝光的“陕西杨陵的人造牛奶事件”（即利用蛋白粉、脂肪粉、维生素C、乳清粉、双氧水、庆大霉素），每吨成本为800元，而售出为l.8—1.9万元／吨；

6．2008年出现的震惊全国的“三聚氰胺”事件，受影响计29万人，问责全国22家企业；

7．2009年2月2日国家质检总局食监函的17号文“关于蒙牛特伦苏牛奶的监管意见函（致内蒙质检局）。见方舟子（关于“OMP”牛奶的谎言一文）：

8．2010年的“圣元”激素奶粉事件；

9．2011年的皮革水解蛋白的奶粉事件；

10．2011年甘肃平凉的牛奶中毒事件；

11．2011年蒙牛陕西榆林市中心小学的“学生奶”事件（入院251人）。

三、关于奶业中的虚假宣传：

1．雇用“抢手”进行宣传：

①标鲜派已向禁鲜派妥协（北京娱乐信报）；

②“生鲜之争，其实是一场荒唐论战”（长春晚报）等。

2．在企业吹虚方面：

①航天员的专用奶；

②全球样板工厂；

③国家运动员专用奶；

④“蒙牛”领跑中国乳业；

⑤蒙牛利乐枕灭菌包使用全球第一；

⑥利用国际尖端科学打造世界牛；

⑦来自大草原的牛奶等等。

3．在产品命名方面：

特浓奶、浓厚奶、高钙奶、优酸乳、早餐奶、午餐奶、晚餐奶、加钙奶、果粒奶、果粒多、特伦苏、纯牛奶等等（远远超过发达国家的产品命名）。

四、关于新国标

李克强总理在2月9日第一次食品安全会议中指出：“民以食为天，食以安为先，食品安全事关人民群众健康和生命安全，事关经济发展与社会和谐的大事”。

标准制定必须以科学发展观的要求为指导，决不能偏离了这个方向。而事实上，目前的新国标确完全背离了这个方向。同时也违背了国务院多次要求的精神。如：

1．关于巴氏杀菌乳与灭菌乳

从乳制品的种类来看均有存在和发展的必要！关健是要让老百姓明白消费。巴氏杀菌乳的优点在于加工过程中营养损失相对较少，不需提取和添加任何外来物质，缺点是货架期短需要冷链条件。而灭菌乳货架期长，可长途运输，不需冷藏和冷链条件，缺点是营养损失较多，为改善口感和稳定性必需添加香精和添加剂，每吨比巴氏杀菌乳多出45％的能源消耗，其包材不能降解、增加了环境污染。利用奶粉还原生产的还原乳，则营养损失更大。目前市场上的所谓“纯牛乳”，其中还原乳占有相当比重，它严重的违背了国务院的标识标注有关规定。

2．关于“纯牛乳”的产品名称

不论老标准还是新标准中，从未有过添加了香精及添加剂的产品也可叫作纯牛奶，故有欺骗性。而政府主管部门从未提出过任何异议，这是为什么？！

3．乳业老标准和新标准

现在有人认为“有些专家没搞清楚”乳业新国标http：//news.163.com/11/0802/03/7AE21C1V00014AED.html”，其实是他本人就误解”了新国标。原因在于新国标在其“前言”里明确：“本标准所代替标准的历次版本发布情况为：GBn33—1977、GBl9301—2003。”因此作为比较对象只能是老国家标准《鲜乳》(即上述的GBl9301—2003)。指标“倒退”的结论没有错。他引以比较的是另一个不具强制性的老国家标准GB／T6914，故没有可比性。

1986年的标准已经考虑到了我国国情，标准是一个大是大非的问题，决不像某些人认为仅仅是企业间的利益之争的问题。这涉及到一个产业发展的方向问题。故原标准蛋白质定为2.95g，细菌数定为50万，（国外蛋白质为3.2g，细菌数10万以下）。目前台湾的蛋白质为3.2g，细菌数为10万以下。有人提出降低是考虑到国情、考虑到奶农的利益，他们真的是那样吗？！还是私字在作怪呢？！蛋白质高低属于营养问题，而高细菌数则属于安全问题！细菌数越多，安全性就越低！这个基本常识普通老百姓也容易理解，奇怪的是某些所谓“专家”居然连这最基本的常识也不懂真是可笑。一般来讲细菌数越多，其代谢产物遗留在奶中也越多，虽说活菌被高温杀死了，但其代谢产物及其尸体仍保留在奶中。特别是菌群中的致病菌（如金色葡萄球菌，沙门氏菌等）借方舟子的话说，致病菌会产生耐热致病毒素即使消毒了毒素也仍然可能危害健康。

4．关于完善国家标准

①新标准中对原料奶要求为蛋白质2.8g，但对巴氏杀菌乳产品又要求为2.9g，这叫乳企如何解决？！客观上又要乳企往原奶中添加蛋白质，以维持标准要求，这样合理吗？科学吗？！

②除新国标必需进行修订外（指产品标准），还必需增加专业术语标准和产品工艺标准、否则所订标准不完善，不安全、不利监管。专业术语标准对产品命名有统一的、科学的，百姓易于识别的产品名称，避免现实的乱命名乱添加的情况发生。

产品工艺标准指某产品在整个生产流程中对原料、配方、杀菌温度、杀菌时间等每个流程的标准要求。这会更有利于标准化生产和监督机构监管。否则仅重视终端产品对安全不利。

③现在应该思考的是如何让国家标准引导行业向前发展而不是倒退，以及如何提高我国生乳行业的养殖及生产水平，以重塑消费者对国产牛奶的信心。

五、关于大力发展本土奶源

我国是一个贫奶的国家，决不是某些人吹嘘的我国奶源已排到了世界第三位的情况。奶源是制约我国奶业健康发展的关键点，因此才出现上述诸多问题。

据今年1月12日杨子江晚报刊登的“进口奶粉正在让中国消费者支付不合理的高价”，而进口奶粉在国内市场销售的利润率最低的也在40％以上。

据不完全统计：

          2006—2011年我国进口全脂淡奶粉数量表

年    代	数量（万吨）
2006（全年）	13 .49
2007（全年）	9.82
2008（全年）	10.09
2009（全年）	24.78
2010（全年）	41.40
2011（1—3月）	16.43（估计全年为65.72）

据2011年全年估计应为65.72万吨，按现行国家低标准计（1∶8.5），还原液态奶应为558.62万吨，这几乎占到本土奶源一半以上规模，目前市场上供应的所谓纯牛奶多数为还原奶，已是不争的事实。而以上述产品为主的企业，其利润远比巴氏杀菌乳的企业为高。

大量进口奶粉必然会冲击本土奶农利益，这就是为什么不少国家为保护本国奶农利益对进口量有一定限额的原因。

立足大力发展本土奶源才是根本发展之路。但一步到位的标准化？规模化？是否适合当前国情？！我意各种所有制形式，大、中、小规模并举的发展模式比较适合。

为大力发展本土奶业，尽量不受制于人，最需要的是各级政府的政策支持，如：农村信用社的货款购牛，保险公司的奶牛保险，财政的相关补贴等。如果能象不少地方政府为支持蒙牛无偿提供大量土地与资金发展奶业一样，相信本土奶源一定会得到飞速发展，何愁我国贫奶问题得不到解决？！

关于奶农牛奶质量差？这不是一个难以解决的问题！关键是要使奶农有收益！让奶牛吃饱吃好，大力普及科学饲养技术！进行分散饲养集中挤奶等均可解决。这已在不少地区取得成功的经验，可予借鉴与推广。

六、关于管理体制

奶业是一个相对分散和十分重要的产业，其重要性已在前面说得很多。据近年的“九龙治水”现状，事实证明管理混乱。最好在国务院中设立一个奶业管理办公室，由该办公室来统一管理，其理由是：①有其权威性；②由于站的高度不同远比各部委分段管理有效得多！同时也避免了各部门的利益之争。

也可考虑全权委托一个部委说了算，以利责权分明、并实施问责制！也不会出现“国标”出台是各部委协调的产物的现况。

七、影响我国奶业畸形发展的深层次原因

在当前奶业发展上由于个别权利机关的干扰，致使我党和政府在奶业发展中蒙羞，让国务院的文件（如2005年的24号文和2007年的31号文件等），成为一张废纸。让中国消费者的健康和奶农及中小企业的利益受到严重伤害，深信历史将会作出公正的评别。下面仅用2006年10月晾望新闻周刊江涌记者的“部门利益膨胀威胁社会公平”和2007年中国青年报陶涛写的（中国乳业“应避免”寡头垄断）来对照一下，看是否属于下述情况。

1．任何行业的垄断都会对行业或产业的发展产生不利影响，奶业也不例外。“寡头”垄断将打乱行业的正常秩序，造成低价倾销和恶性竞争，最终将损害广大消费者和奶农的权益。

2．现在乳品行业主要面对的是两个市场，一是销售市场和奶源市场。而销售市场的争夺已进入白热化阶段（即减价！卖光！赠光！）。

3．一些知名企业都不去投资发展当地奶源，仅通过价格竞争来吞噬当地企业长期培养的奶源基地。

4．由于计划供应的不明确，往往需要时出高价，不需要时以低价收购，无疑给奶农的生产和生活带来了不安定因素！甚至出现“倒奶、卖牛、杀牛”乱象，这就是不正当竞争所产生的恶果。

5．众多境外与涉外利益集团，通过各大部委、研究机构与学者，对我相关部门决策与立法施加巨大影响。

6．有些垄断企业在政界、学界、传媒界网络代言人，影响甚至操纵话语权，抵制《反垄断法》等于已不利的法律政策出台。

7．某些企业通过显形与合法途径、私下聘请相关专家学者担任独立董事，为其私利摇旗呐喊。

8．部门利益或个人利益使一些改革严重偏离社会公正方向，影响社会稳定与和谐。

                 （西南民族大学教授、西部乳业协作会执行副会长  魏荣禄）

      

        如何让百姓对内地奶粉重拾信任?——香港限粉令引热议      

     新华网：3月1日，香港限制旅客超量婴幼儿奶粉离港的新规付诸实施。谈及此事，几位全国人大代表对记者说出了同一句话：“我们要反思！”
    全国人大代表、广东律师朱列玉说：“这件事反映了内地老百姓对内地奶粉不放心，内地的乳品行业和监管部门应当认真反思” 。

    全国人大代表、秦皇岛市政协副主席霍兴文也是忧心忡忡地说：“现在，还能吃什么，还能喝什么，还能用什么，成为群众反映最强烈的问题，自从“三鹿”问题牛奶事件后，消费者对内地奶业的信任度降到最低。“我们必须反思，食品安全监管过程中还存在哪些漏洞？”他说，“我们的食品安全监管环节出现了断裂，农业部门负责田间生产，工商部门负责流通，食品药品部门负责检验，这是一种条块性监管。但在食品供应链中，生产、流通、消费各环节是相互交叉的，条块性监管显然不利于食品安全问题的综合治理”。

　　朱列玉代表的观点与霍兴文不谋而合：“一个突出问题是分头管理的部门太多，包括农业、卫生、质检、工商、药监等，不但难以监管，还难以问责”
    她说：“公务员绝不能行政不作为，要真正负起责任来！”她还告诉记者，广东顺德的蔬菜没有农药残留，很安全，因为那里正在进行食品安全集中监管试点。“由多个相关部门组成一个大部门，管不好就直接问责。这种模式如能普及推广，将可有效遏制"毒奶粉"等食品安全问题的出现，让消费者逐渐重拾信任。”

　　霍兴文则建议成立涉及食品安全的综合执法部门，加强对食品生产、加工、销售等环节的全流程监管。他还提出，应当进一步完善食品安全法律、法规，建立食品责任追溯制，不给违法分子可乘之机。

                            

      人民财评：中国妈妈买洋奶粉遭围堵，谁的尴尬？

    

     [提要]  进入2013年，两则关于奶粉的新闻使很多中国妈妈们感到十分尴尬。事实上，真正应为这而羞愧的，应该是中国的乳企厂商，正是它们把中国父母推向了国外。对于奶粉质量和食品安全，只要真正行动起来，我们完全有能力打赢这场战役。

　　其一，据中国媒体报道，近日德国的“DM”大型连锁超市对婴儿奶粉实行了限购，每名顾客每次最多只能购买四盒。这一新举措被指针对中国。此前，这种针对中国消费者的奶粉限购在美国、澳大利亚、荷兰、新西兰等国家都曾有过。

　　其二，据美国媒体报道，享誉全球的新西兰牛奶及奶制品近日被检测出含有低含量的有毒物质双氰胺，雅培等诸多品牌受影响。目前新西兰政府已经下令禁售含有双氰胺的奶类产品。

　　一边是中国父母因抢购洋奶粉而遭遇全球围堵，一边是忽然发现高价抢购来的洋奶粉居然也不安全，这令偏爱洋奶粉的中国妈妈们有点尴尬：孩子们到底该吃什么奶粉？

　　事实上，真正应为这两则新闻而羞愧的，应该是中国的乳企厂商，是它们把中国父母推向了国外。使国产奶粉失去信任的是2008年爆发的三鹿奶粉事件，但三鹿事件已经过去将近六年，连洋奶粉出事也不止一次了，国产奶粉业依然未能挽回应有的尊严，这既说明食品质量安全事件一旦发生其负面影响会相当深远，也揭露出中国奶粉业在安全质量方面缺少应有的作为。

　　数据显示，2008年之前中国进口奶粉的市场占有率是30%左右，现在已经跃升到50%以上，在高端奶粉市场，这一数字更是超过70%。目前，在婴幼儿奶粉市场，外资品牌垄断了整个中高端市场，而且想涨价就涨价，中国消费者身处弱势。在此形势下，一些国内奶粉企业甚至跑去外国注册洋品牌。

　　洋奶粉带给中国消费者的尴尬，在表面上是个市场问题，是中国奶粉业的市场竞争力变差，但在本质上却属于食品安全与食品质量问题，因为在消费者眼中，作为对比的是整个国产奶粉与整个洋奶粉，而非具体到某一个品牌。从这个角度讲，新西兰奶制品近期检出的质量问题也很难改变国产奶粉的市场局面。

　　在三鹿奶粉事件的之后，要对同乳企中的不法行为提高警惕，一旦失去消费者的信任，被砸掉的将是整个行业的饭碗与前景。

　　中国的奶品因安全问题导致的长达六年的困顿，实际上是中国整个食品安全形势的一个缩影。中共中央政治局常委、国务院食品安全委员会主任李克强强调，企业是第一责任人，要让企业尽到责任，既要用道德约束，更要用法律手段。对不法分子必须“重典治乱”，直至“罚到它倾家荡产”，对监管部门失职和腐败分子要坚决惩处。未来食品安全工作，自始至终要保持这种高压态势，要让不良商人不敢触碰法律红线。

　  对于奶粉质量和安全，只要真正行动起来，我们完全有能力打赢这场战役。

       新华社：全球第2大经济体造不出放心奶粉是悲哀

     【新华微评】对于香港限购奶粉事件，不少网民表示愤怒。此事我们应讨论其根源：作为全球第二大经济体，政府财政收入逐年快速增加，为什么连一罐放心奶粉都造不出来？乳制品行业吸取三鹿事件教训并改进了吗？质监部门履行其义务了吗？吃别人家奶长大，中国孩子的悲哀！记者刘阳

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                                     发表时间：2013-02-27　编辑：重庆市奶业协会网 来源：互联网