全国人民代表，今年69岁的金兰英再次承担起了荐言献策、为民解忧的光荣使命。

金兰英主要从事奶牛养殖、鲜奶生产等，日产奶20吨，带动周边8000户农民增收致富。金兰英曾多次当选全国人大代表，二十多年来，她提出的很多建议都得到了反馈和落实，今年她带着在奶牛养殖业发展中发现的种种问题，踏上了进京路。

金兰英说：“今年咱这个奶牛养殖业遇到了寒冬，拒收、限收，压价严重，有很多老百姓都开始倒奶、杀牛、卖牛，一些小户就撑不住了。”

自2008年以来，我国牛奶产量一直徘徊在3500-3600万吨左右，人均牛奶占有率逐步下降，已从2008年的26.84降至2013年25.96公斤，为近年来的最低值。究其原因，在奶牛养殖业摸爬滚打10几年的金兰英有自己的看法。金兰英说：“重点是奶牛行业的产业链出现了问题，它受国内国际形势的影响，乳品价格上下浮动，老百姓消费信心不足，国家在监管上还不大到位，乳企和养殖场的关系还不够密切，产业链对接不起来。”

人均牛奶占有量走低，乳制品消费市场持续疲软，导致许多奶农倒奶杀牛，严重影响了奶业的正常发展。对这一问题，金兰英是看在眼里急在心里。金兰英表示，“这一次我除了提修改条例，还提了几点建议，就如何把奶企和这个养殖场建立起亲密的关系来，实行第三方定价，再一个就是全面的宣传巴氏鲜奶的好处，国家加强监管，提高消费者信心。”

金兰英希望政府能够从容应对奶业形势发展的新变化，尽快完善管理制度，让奶业发展走上良性发展的轨道。

               杨玉成委员: 奶牛养殖重量更应提质

在经历了2013年的“奶荒”之后，2014年下半年以来，鲜奶价格一直下行。当前一些乳品加工企业已限收、停收生鲜乳。“‘卖奶难’问题在国内多地出现。”全国政协委员、政协农业委员会主任杨玉成呼吁，必须转变发展方式，处理好乳业发展速度、效益、质量的关系，促进乳业持续健康发展。

杨玉成委员分析认为，除国际乳品价格持续走低、进口奶粉大量涌入造成国产牛奶销量下降等因素外，我国奶牛养殖模式落后、优良品种少、单产低、鲜奶质量不高、利益联结机制不紧密，以及环保等制约因素，都是导致“卖奶难”的症结。

他建议，应综合考虑土地、环境等资源承载能力，由“重数量”向“提质量”转变，实现集约化养殖、标准化生产，发展循环经济型、质量效益型、经营集约型、自主创新型和产业链一体化的现代乳业。转变养殖方式，全部实现规模养殖，变奶牛小区为牧场化养殖，推广先进技术，提升养殖标准。引导乳品企业通过订单农业、利润分成等多种方式与奶站、奶农结成经济合作利益共同体，实现风险共担、利益共享的产业化运作模式。

“进一步优化奶牛品种结构，提高我国的优质高产奶牛比例，必须加强良繁体系建设。”杨玉成委员提出，国家和地方政府设立专项资金，实现奶牛“户籍”化管理，优化奶牛品种结构，逐步提高奶牛单产，提高乳业效益。同时，大力发展绿色循环模式，重点支持中小型牧场改造升级，推广“牛-沼-肥”、“牛-沼-电”等绿色循环发展模式。

           潘刚委员:鼓励企业设普惠金融机构支持农户

2015年初，曾在河北、山东部分地区上演的“倒奶风波”凸显了国内乳业上游养殖企业的生存窘境，部分中小乳企遭遇“融资难、利息高”难题。

近日，全国政协委员、伊利股份董事长潘刚将上述行业难题作为提案带到2015年的全国两会上。“龙头企业对产业链的理解更深入，这种天然优势能避免信息不对称带来的弊端。”潘刚建议，政府应鼓励产业链上的核心企业成立融资性担保机构或小贷公司等普惠金融机构，专业、定向支持自身产业链上的中小微企业和农户。

上游养殖业融资难、利息高

记者曾到北京延庆县大榆树镇下辛庄村调查，当地养殖小区里的奶农户向记者坦言，由于无法从银行等金融机构获得贷款，为了购买青贮饲料等，只能通过卖牛的方式来回笼资金,。

不光是中小养殖企业，即使是上游养殖乳企也因利息高而感到头疼。

2月11日，现代牧业非全资附属公司发行本金总额2亿元的中期票据，利率为6%，年利息达1200万元。

而此前，2014年4~9月，辉山乳业融资成本净额约1.56亿元，相较于2013年同期1.07亿元，增长近46%，主要是银行借款提高所产生的利息支出增加所致。为此，辉山乳业拟向汇丰银行融资不超过1.24亿。

辉山乳业投资者关系联络人陈珈滺曾向记者透露，国内借款的平均利率在6%左右，而汇丰银行这笔借款利率在3%左右，相差一半左右，以后公司会慢慢地利用境外借款替代国内借款。

下游奶企设普惠金融机构

面对国内乳业上游养殖业遭遇“融资难、利息高”难题。潘刚建议，鼓励龙头企业设立普惠金融机构，专业支持农业产业链小微企业。建立既有大商业银行“大象”这类大企业，又有产业链普惠金融这类“小微动物”的多元化金融生态系统，做到联合与协同。

据了解，普惠金融，是指能有效、全方位为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系，实际上就是让所有老百姓，特别是中小微企业享受更多的金融服务，更好地支持实体经济发展。

2014年，伊利股份宣布拟投资3亿元设立内蒙古惠商融资性担保有限公司，主要从事贷款担保、项目融资担保等。同年4月底，伊利股份董事会授权上述担保公司2014年为公司产业链上下游企业提供的担保总额不超过60亿元，占最近一期经审计净资产的37.21%。“通过对这些小微企业、农户提供有价值、直接化、集约化的金融服务，反过来又可促进龙头企业的良好发展，从而实现整个农业产业升级。”潘刚称。

2015年1月26日，伊利股份发布公告称，截至2014年12月31日，公司下属的内蒙古惠商融资担保有限公司，年度累计对外担保总额9948万元，在保余额9204万元，在保户数87家。记者了解到，在保余额最大的前五位被担保人全部为原奶供应商，融资用途都是青贮饲料，担保期限为12个月。