重庆市奶业协会

关于征求《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的实施意见(征求意见稿)》修改意见的函

重庆市奶业协会、市学生饮用奶协调办公室、协会养殖专业、乳制品加工、畜牧机械、饲料兽药、市场信息网络、各专业委员会、各有关单位部门：

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（国办发〔2018〕43号）精神，进一步提升奶业竞争力，重庆市农业委员会牵头组织协调各有关部门、行业协会起草了《重庆市人民政府办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的实施意见(征求意见稿)》，现送你们，请认真研究后，于2018年8月28日前将修改意见及修改理由以书面公函（加盖单位印章）反馈我会，同时报送电子件。

联系人：刘德君；联系电话：（023）61889961、13320242835

邮  箱：ldj19501010@163.com。

附件：1.征求行业协会各专业委员会和单位名单

2.《重庆市人民政府办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的实施意见(征求意见稿)》

                       重庆市奶业协会

                        2018年8月18日

重庆市人民政府办公厅关于

推进奶业振兴保障乳品质量安全的实施意见

(征求意见稿)

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（国办发〔2018〕43号）精神，推进奶业振兴，保障乳品质量安全，提振广大群众对国产乳制品信心，进一步提升奶业竞争力，经市政府同意，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕习近平总书记对我市提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，按照市委五届三次、四次全会部署和高质量发展的要求，以实施乡村振兴战略为引领，以推动优质安全、绿色发展为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以降成本、优结构、提质量、创品牌、增活力为着力点，强化标准规范、科技创新、政策扶持、执法监督和消费培育，加快构建现代奶业产业发展共同体系、生产体系、经营体系和质量安全体系，不断提高奶业发展质量效益和竞争力，大力推进奶业现代化，做大做强民族奶业，为决胜全面建成小康社会提供有力支撑。

（二）基本原则

创新驱动，绿色发展。强化科技创新，推动管理制度改革，推进节本增效，提高奶业综合生产能力。因地制宜，合理布局，种养结合，草畜配套，促进养殖废弃物资源化利用，推动奶业生产与生态协同发展。

利益联结，共享共赢。坚持产业一体化发展方向，延伸产业链，建立奶农和乳品企业稳定利益联结机制，推进形成风险共担、利益共享产业格局，增强奶农抵御市场风险能力，推动一二三产业协调发展。

问题导向，重点攻关。针对当前奶业发展不平衡不充分问题，以关键环节和重点难点为突破口，着力提高奶业供给体系质量效率，提升乳品质量安全水平，更好适应消费需求总量和结构变化。

市场主导，政府支持。处理好政府与市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化乳品企业市场主体作用，优化资源配置，增强发展活力。更好发挥政府在宏观调控、政策引导、支持保护、监督管理等方面作用，维护公平有序的市场环境。

（三）主要目标。到2020年，奶业供给侧结构性改革取得实质性成效，奶业现代化建设取得明显进展。奶业综合生产能力大幅提升，100头以上规模养殖比重超过65%，奶源自给率保持在70%以上。优化产业和产品结构，配方乳粉品质、竞争力和美誉度显著提升，乳制品供给和消费需求更加契合。乳品质量安全水平大幅提高，产品监督抽检合格率达到99%以上，消费信心显著增强。奶业生产与生态协同发展，养殖废弃物综合利用率达到75%以上。到2025年，全面振兴奶业，基本实现现代化，奶源基地、产品加工、乳品质量和产业竞争力整体水平进入国内先进行列。

二、加强优质奶源基地建设

（四）优化调整奶源布局。突出重点，根据我市资源条件、环境承载、市场需求、产业基础等因素，巩固发展传统奶牛养殖区县，大力推进渝东北、渝东南奶牛养殖业发展。依托大巴山脉和武陵山脉良好生态环境，打造巴渝黄金奶源带。建设一批优质奶牛养殖基地，丰富奶源结构，为城市型乳业发展提供奶源保障。

（五）发展标准化规模养殖。坚持良种良法配套、设施工艺结合，坚持提质增效并重、生产生态协调，建立健全标准化生产体系。开展奶牛养殖标准化示范创建，支持奶牛养殖场（小区）新、改扩建和家庭牧场发展，重点建设标准化圈舍、粪污处理、防疫、挤奶设施及饲草料基地等，支持企业建设自有自控奶源基地，引导适度规模养殖和生态养殖，鼓励发展存栏200—500头。加大奶牛优质高产和全混合日粮（TMR）饲喂等技术培训力度，推广应用精料补充料，提升奶牛营养水平、养殖场（小区）饲养水平和奶业综合生产水平。推行奶牛场良好农业规范（GAP）管理与认证，实施标准化生产示范，转变奶业发展方式。

（六）加强良种繁育推广。稳步推进《中国奶牛群体遗传改良计划（2008—2020年）》，构建现代奶牛遗传改良技术体系和组织管理体系。加大以荷斯坦牛为主的优质冻精应用，提高性控冻精应用比例。支持引进和繁育良种奶牛。鼓励建设国家级奶牛繁育研究机构，应用胚胎移植、高产性控胚胎工厂化生产技术等育种手段推进奶牛繁育研究，提高核心母牛基因水平，建立高产奶牛核心群体。鼓励开展奶牛生产性能测定，充分利用乳品企业建成的奶牛生产性能测定站（中心）对规模奶牛场开展性能测定，综合评估牛群健康、繁殖、抗病、产奶量和遗传性能。加大良种推广力度和精细化管理，提高奶牛单产量，提升良种化水平。

（七）促进优质饲草料生产。积极推进饲草料种植和奶牛养殖配套衔接，就地就近保障饲草料供应，实现农牧循环发展。鼓励奶牛主要养殖区县扩大人工种草面积，开展优质饲草料生产示范，筛选适宜我市土壤和气候条件的优质牧草品种。推广粮改饲，扩大青贮玉米、甜高粱、燕麦等优质饲草料种植面积。建设优质饲草料生产基地，提高饲草料科学利用水平。提高秸秆资源利用率，扶持发展专业化青贮、异地青贮。培育以龙头企业和农民合作组织为主的新型农业经营主体，引导青贮生产规模化、专业化和销售市场化，增强饲草料生产供应能力，提升种植收益、奶牛生产效率和养殖效益。

（八）强化奶牛疫病防控。各区县（自治县）应坚持生产发展和防疫保护并重的方针，以防为主，坚持重大传染病强制免疫。严格引种管理，防止疫源传入和疫病发生。加强奶牛口蹄疫防控和结核、布病监测净化工作，对阳性畜采取坚决扑杀措施，做好奶牛常见病防治。加强防疫技术培训和政策法规宣传，定期开展监测和疫情普查，引导养殖场（小区）增强防疫意识，健全防疫制度，落实免疫消毒，降低疾病发病率，提高奶牛健康水平，保障生鲜乳安全、优质。

（九）推行粪污综合利用。坚持源头减量、过程控制、末端利用，因地制宜推广种养结合、集中处理等循环模式。在奶牛主要养殖区县开展种养结合整县推进试点。根据环境承载能力，合理确定奶牛养殖规模。配套建设饲草料种植示范基地，促进粪污还田还土利用。支持规模养殖场（小区）建设干清粪、异位发酵床等粪污处理设施，提高粪污处理率。支持社会化服务组织和企业在奶牛养殖密集区建设粪污集中处理中心或有机肥加工厂，推进奶牛粪污储存、收运、处理和综合利用全产业链发展。

三、完善乳制品加工和流通体系

（十）优化乳制品产品结构。统筹发展液态乳制品。因地制宜发展灭菌乳、巴氏杀菌乳、发酵乳等液态乳制品，重点发展巴氏杀菌乳、发酵乳等鲜乳制品。鼓励使用生鲜乳生产灭菌乳、发酵乳和调制乳等乳制品。

（十一）提高乳品企业竞争力。引导乳品企业与奶源基地布局匹配、生产协调。鼓励企业引进先进加工工艺，淘汰技术、能耗、环保、质量、安全等不达标的产能，提升乳品企业加工技术水平。鼓励企业推进信息化和工业化融合发展，建设智慧大数据云平台，推进企业实现数字化、网络化、智能化，促进企业精益生产、精细管理、精准营销，降低生产成本，提升产品质量和效益。支持奶业全产业链建设，促进产业链各环节分工合作、有机衔接，有效控制风险。

（十二）建立现代乳制品流通体系。鼓励企业开展乳制品配送信息化平台建设，支持发展智慧物流配送，整合末端配送网点，降低配送成本，推进智能仓储、智能分拣、在线监控、智能配送服务质量评价，提升配送服务效率和质量。鼓励开拓“互联网+”、体验消费等新型乳制品营销模式，促进乳品企业、流通企业和电商企业对接融合，推动线上线下互动发展，促进乳制品流通便捷。减少流通成本，提高企业效益。稳步发展冷链物流，支持乳制品企业低温乳制品冷链储运设施建设，完善乳品物流配送体系，确保产品安全与品质。

（十三）密切养殖加工利益联结。培育壮大奶农专业合作组织等新型生产经营主体，推进奶牛养殖存量整合，提高组织化程度和抵御市场风险能力。支持乳品企业自建、收购、参股、托管养殖场（小区），提高自有奶源比例，促进一二三产业融合发展。建立由区县（自治县）地方人民政府引导，乳品企业、奶农和行业协会参与的生鲜乳价格协商机制。开展生鲜乳质量第三方检测试点，建立公平合理生鲜乳购销秩序。规范生鲜乳购销行为，依法查处和公布不履行生鲜乳购销合同以及凭借购销关系强推强卖兽药、饲料和养殖设备等行为。各区县（自治县）要加强对收购站及收购企业的监督检查，严格执行国家规定的生鲜乳收购标准，禁止压低或更改收购标准，严厉打击掺杂使假、强买强卖、压级压价等违法违规行为，逐步实现生鲜乳收购优质优价。积极发展社会化服务，提升奶牛养殖场（小区）繁育、饲养管理等专业化、规范化水平。

四、强化乳品质量安全监管

（十四）健全法规标准体系。严格执行乳品质量安全法规，健全生鲜乳生产、收购、运输和乳制品加工、销售等管理制度。执行生鲜乳、灭菌乳、巴氏杀菌乳等乳品国家标准，严格安全卫生要求，建立生鲜乳质量分级体系，引导优质优价。严格执行液态乳加工工艺标准，规范加工行为。执行复原乳检测方法等食品安全国家标准，监督指导企业按标依规生产。

（十五）加强乳品生产全程管控。

1、落实乳品企业质量安全第一责任，支持建立健全养殖、加工、流通等全过程乳品质量安全追溯体系，乳企加强自身食品安全管理。

2、加强源头管理，严控奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品使用和监管。

3、引导奶牛养殖散户将生鲜乳交售到合法的生鲜乳收购站和具备资质的商业主体。

4、实施乳品质量安全监测计划，严厉打击非法收购生鲜乳行为以及各类违法添加行为。

5、对生鲜乳收购站、运输车、乳品企业实行精准化、全时段管理，依法取缔不合格生产经营主体。

6、健立健全乳品质量安全风险评估制度，及时发现并消除风险隐患。

（十六）加大配方乳粉监管力度。严格执行婴幼儿配方乳粉相关法律法规和标准，强化婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理。婴幼儿配方乳粉生产企业应当实施良好生产规范、危害分析和关键控制点体系等食品安全质量管理制度，建立食品安全自查制度和问题报告制度。按照“双随机、一公开”要求，持续开展食品安全生产规范体系检查，对检查发现的问题要从严处理。严厉打击非法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、涂改标签标识以及在标签中标注虚假、夸大的内容等违法行为。严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装。大力提倡和鼓励使用生鲜乳生产婴幼儿配方乳粉，支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方乳粉奶源基地，提高婴幼儿配方乳粉品质。

（十七）推进行业诚信体系建设。加强奶业诚信管理，支持乳品企业开展质量安全承诺活动和诚信文化建设，建立奶业企业诚信档案。充分运用全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，推动税务、工信和市场监管等部门实现乳品企业信用信息共享，定期公布我市奶业企业信用信息和等级情况，作为各部门日常监管、银行等金融机构金融服务的参考依据。建全学生饮用奶诚信经营准入制度，防止学生饮用奶低价恶性竟标影响市场秩序和产品质量，落实乳品企业“黑名单”制度和市场退出机制，加强社会舆论监督，形成市场性、行业性、社会性约束和惩戒。

五、加大乳制品消费引导

（十八）树立奶业良好形象。积极宣传奶牛养殖、乳制品加工和质量安全监管等方面的成效，定期发布乳品质量安全抽检监测信息，展示我市乳制品良好品质，提升广大群众对本地奶业的认可度。推介休闲观光牧场，组织开展乳品企业公众开放日活动，让消费者切身感受牛奶安全生产的全过程，激发消费活力。

（十九）加大品牌建设力度。实施奶业品牌战略，激发企业积极性和创造性，培育优质品牌，引领奶业发展，提振消费信心。通过行业协会等第三方组织，推介产品优质、美誉度高的品牌，扩大消费市场，提升奶业品牌影响力。加强奶业宣传引导，全面提升乳品质量安全和带动奶业发展成效，展示我市优质乳制品。

（二十）积极引导乳制品消费。开展公益宣传，加大公益广告投放力度，大力普及灭菌乳、巴氏杀菌乳、奶酪等乳制品营养知识，强化乳制品消费正面引导。倡导科学饮奶，培育市民食用乳制品习惯。大力推广国家学生饮用奶计划，完善学生(养老院)饮用奶定点生产企业扶持政策，逐步推广优质巴氏灭菌乳进校园，增加产品种类，保障质量安全，扩大覆盖范围。加强舆情监测，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。

六、完善保障措施

（二十一）切实加强组织领导。各区县（自治县）人民政府和市政府有关部门、单位要充分认识推进奶业振兴保障乳品质量安全的重要意义，提高政治站位，把此项工作纳入重要议事日程。市政府建立工作协调机制，市政府有关部门、单位，按照职责分工，加大工作力度，加强协同配合，统筹整合资源，完善政策措施，齐心协力抓好我市奶业振兴保障乳品质量安全工作。

（二十二）加大政策扶持力度。各区县（自治县）人民政府和市政府有关部门、单位要统筹规划，加强资金整合，加大政策扶持，合理安排养殖用地。从农业发展资金中列出专项金费扶持奶业养殖发展，对粪污无害化处理及综合利用的配套设施资金加大支持力度。重点支持奶牛标准化规模养殖、种养结合、疫病净化、废弃物资源化利用和良繁体系建设、生鲜乳收运监管体系建设、乳品质量安全追溯体系建设等环节。鼓励社会资本按照市场化原则设立奶业产业发展基金，放大资金支持效应。

强化金融保险支持，鼓励金融机构开展奶畜活体抵押贷款和养殖场抵押贷款等信贷产品创新，推进奶业保险扩面、提标，合理厘定保险费率，探索开展生鲜乳目标价格保险试点。

（二十三）加强奶业市场调控。建立奶业生产市场信息体系，推进产销动态监测，及时发布预警信息，引导生产和消费。充分发挥行业协会作用，引导各类经营主体自觉维护和规范市场竞争秩序。顺应奶业国际化趋势，实行“引进来”和“走出去”相结合，促进资本、资源和技术等优势互补，增强自我发展能力。

（二十四）强化科技支撑服务。落实奶业竞争力提升科技行动，推动奶业科技创新，在奶畜养殖、乳品加工和质量检测等方面，加快先进工艺技术和智能装备应用。强化乳制品新产品研发和应用，满足消费多元化需求。完善奶业社会化服务体系，加大技术推广和人才培训力度，提升从业者素质，提高生产经营管理水平。

（二十五）加强督促检查力度。各区县（自治县）人民政府和市政府有关部门、单位要加大检查力度，定期开展巡查，强化奶业养殖、收购、运输、加工、流通、消费等全产业链监管管理，有效控制风险。市农委会同有关部门对本实施意见落实情况进行督查，并及时报告市政府。

重庆市人民政府办公厅

   2018年8月