国家学生奶计划推行了11年，一个本该由政府主导、企业运作、教育支持的国家项目，已经陷入尴尬的局面：官员不积极，企业不主动，教育部门不配合。

　　8月7日，在“2011中国奶业发展高峰论坛”上，有专家透露目前学生奶数量达到了550多万份。

　　这其实是个很难看的数字。全国在校中小学生2亿多，按原来的设想，如果有1亿学生喝奶，每天消耗的奶量就是2万吨，一年就是730万吨，相当于现有年产量的80%。如今的数字占全国牛奶总消费量的比例连1%都不到。

　　起初，学生奶计划肩负着国家的民族大计和产业大计。在刚开始启动时更是动员了7大部委的力量。

　　2000年11月，农业部、中宣部、教育部、卫生部、原国家计委、财政部、国家质检总局7个部委联手组织实施“学生饮用奶计划”，专供学校、定点饮用的牛奶。国家有两个梦想：提高下一代的体质;借此改变国内牛奶消费不足的局面，拉动乳业的发展。

　　三聚氰胺之后，有100多个政府官员被问责，2000多人因此进监狱。乳业俨然已成高危行业。

　　尤其是学生群体的特殊性，学生奶个别案例都会酿成群体性食品安全事件。

　　这对于“搞定就是稳定 摆平就是水平”的官员来说，学生奶既不能给GDP作更多的贡献，又存在安全隐患，自然缺少推广的积极性。

　　因为学生奶尚无立法保障，同样怕出乱子的教育部门想停就停。目前很多地区的学生奶被勒令停止，包括上海。而做的最好的反而是不发达地区，比如新疆、青海和重庆。这些地域的共同特点是政府给予了学生奶补贴。

　　一位企业老总说“学生奶是海洛因的风险，咸菜的利润。一旦出事对企业品牌伤害非常大。”

　　学生奶的要求是质优价廉，目前北京市场200多毫升装的利乐砖售价为2.6-2.8元/个，同样的学生奶只要1.55元/个。企业不但不赚钱有的甚至亏损。

　　风险大、利润低，教育部门又抵触，似乎缺少足够的理由促发企业的积极性。

　　目前，国家认定的学生奶定点生产企业是40多家，基本上涵盖了全国及地方知名度最高的乳业企业，如蒙牛、三元、新希望、南京卫岗、广东燕塘等。

　　企业做学生奶品牌传播的动机要大于经济效益。因为能够成为学生奶定点生产企业，都要经过相关部门的严格遴选，“学生奶定点生产企业”的名号就像一块金字招牌。此外，短期内难有更高的经济效益但企业可以培养潜在的客户群，未来的市场。

　　目前，国家发改委、农业部等非常希望学生奶的供应量能有更大的提升，但地方官员的懈怠，教育部门的抵触，企业利益没有保障仍然是学生奶深入推进的难题。